三门峡

作为中国式现代化的重大战略，城乡融合发展本质是通过制度重塑与结构优化，消除城乡之间的制度性壁垒，使生产力在更广阔空间内自由发展，同时通过公共服务均等化让城乡居民享有同等的发展机会与权利。乡里中心建设作为推动公共服务进村、凝聚服务群众的重要抓手，目前已成为洛阳推动城乡融合发展和公共服务均等化的突破口。截至2025年10月，洛阳全市共建成乡里中心2136个、邻里中心363个，形成了覆盖城乡的公共服务网络。在城乡融合发展的大背景下，洛阳的实践为我们探索公共服务均等化提供了宝贵的实地经验。

一、城乡融合发展：公共服务均等化的保障和深化

习近平总书记在2025年5月考察河南时强调，要“着力建设现代化产业体系和农业强省”，要“以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕”，并指出“要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。”这些重要论述为新时代河南省推动城乡融合发展指明了方向，凸显了公共服务均等化在破解城乡二元结构中的关键地位。城乡融合发展的本质是通过要素自由流动、制度平等互惠和服务均衡共享，构建城乡共生关系的新型发展范式。在这一进程中，公共服务均等化既是城乡融合的“基石”和“稳定器”，也是其核心目标。河南作为国家粮食安全压舱石，肩负着“在乡村振兴中实现农业强省目标”的历史使命，河南的城乡融合发展不仅关系区域协调，更是中国式现代化建设的缩影。当前，河南省正通过县域城乡一体化改革等举措，探索科技赋能与制度创新双轮驱动的公共服务提升路径，为全国提供了宝贵经验。

二、洛阳实践：乡里中心建设的探索

（一）指导理念

“十四五”以来，洛阳市深入学习运用“千万工程”经验，在实践中探索出一条契合洛阳实际、彰显区域特色、具备推广价值的“片区+组团”乡村振兴新路径，即以乡村特色产业连片发展为纽带，打破行政区划界限，将县域划分为3～6个片区，每个片区根据细分产业划分为5个左右组团，每个组团包含5～15个行政村。每年每个县区重点推进3～5个组团，计划利用10年时间所有组团全部建成，实现特色产业连片发展、基础设施一体推进、公共服务城乡统筹、人居环境分批改善、乡村治理全域提升，加快推进农业农村现代化。

在此前提下，市委、市政府指导各县区按照“需求导向、市场运营、群众参与、数字赋能”的思路，创新农村基本公共服务供给方式，以组团内中心村为重点，在党群服务中心基础上升级建设乡里中心“一站式”生活服务圈，整合便民服务、文明实践、技能培训、日间照料、托幼、卫生健康、农村综合服务等7项基本公共服务，鼓励有条件的地方增加乡村大食堂、中医理疗馆等特色服务，构建“7+N”服务体系，让群众在家门口享受优质公共服务。截至目前，全市283个组团内的440个中心村在党群服务中心基础上升级建设乡里中心，提供优质公共服务，在服务群众中凝聚群众。

（二）经验做法

洛阳乡里中心建设，从表面看是公共服务平台的建设，实质上是城乡公共服务均等化的系统性工程。在空间布局上，坚持“办公最小化、服务最大化、功能融合化”理念，根据群众需要动态调整各类公共服务空间，把政务服务、日间照料、托幼、卫生保健等使用频次高、服务老人孩子等特殊人群的功能尽可能安排在一楼；在功能设置上，把满足群众最现实最迫切的需求放在首位，通过多种形式定期广泛征求乡里中心服务功能调整意见，原则上每半年征集动态调整一次；在运营模式上，洛阳市健全政府主导、多元参与、市场运作的常态长效运营模式，广泛推广“大食堂+助老小灶”“乡贤捐助+集体补贴+群众付费”等多种养老模式。新安县五头镇五头社区乡里中心还利用现有厂房与洛阳乐兆塑业有限公司达成合作协议开展吨包生产，同时与明珠技能培训学校合作，盘活周边闲置劳动力。石寺镇石寺社区则采取“以场地换服务”的形式，公开招募运营商投资运营，将收费项目、收费时段与公益项目、公共服务相融合，以经营性收入弥补公益性支出；服务内容上，乡里中心紧紧围绕“一老一小”重点群体需求。例如新安县北冶镇裴岭村探索集中养老与自助养老相结合的新型养老模式，通过“老人交一点、政府扶一点、村里补一点、爱心人士帮一点”的模式，多渠道拓宽资金来源。

三、未来方向：公共服务均等化的推进路径

（一）理论方向

乡里中心的大门常开、服务常在、活动常办、群众常来，已成为洛阳乡村的一道新风景。2025年，洛阳计划推动150个乡里中心实现提质升级，这一行动揭示了公共服务均等化的实现路径。它不仅是物理空间的构建，更是城乡关系重塑和公共服务供给模式创新的实践，为中国式现代化进程中城乡融合发展提供了扎实的注脚。从理论层面看，洛阳乡里中心建设的实践契合了“制度整合—资源统筹—治理创新”的理论分析框架。首先，在制度整合层面，乡里中心建设体现了以人民为中心的价值理念和服务型政府理论。洛阳通过乡里中心这一载体，推动公共服务制度性嵌入农村基层，打破了长期存在的城乡二元公共服务配置机制；其次，在资源统筹层面，乡里中心实现了供需匹配与资源优化。例如洛宁县创新“乡里中心+特色产业”模式，打造文玩核桃交易中心，融合共建公共服务功能，推动市场要素和公共服务双向赋能；最后，在治理创新层面，乡里中心通过合作生产与数字赋能提升了服务效能。例如，当前洛阳市正在积极探索数字化推动乡里中心服务功能便捷化的路径方法，通过数字技术手段建设公共文化云、智慧图书馆体系等。

（二）推进路径

面向“十五五”时期，如何在城乡融合发展中大力推进城乡公共服务均等化，还需在以下几个方面持续发力：

一，构建包容普惠的公共服务制度体系是关键前提。需要系统构建增强基本公共服务均衡性和可及性相互统合的制度框架，坚持城乡联动，构建城乡一体的政策框架体系，以产业融合促进服务效能提升。二，打造供需协调的公共服务供给模式是核心任务。洛阳的实践表明，公共服务供给必须从“政府配菜”转向“群众点菜”，建立以需求为导向的公共服务供给机制，通过构建“需求精准识别——资源多元整合——服务柔性供给——效果民意反馈”的闭环，实现公共资源的精准投放和高效利用。三，强化多元协同的公共服务效能建设是重要保障。要进一步完善政府主导、多元参与、市场运作的常态长效运营模式，激发市场主体、社会力量参与公共服务的积极性，在公共服务领域构建一个“政府——市场——社会”三位一体的生态系统，实现公共服务从“有”到“优”，从“建好”到“用好”的关键升级。四，推动数字赋能的公共服务治理创新是技术支撑。数字技术能够打破时空限制，使优质公共服务资源得以跨区域共享。因此要着力提升数字赋能和智慧服务水平，加快推动城乡通信、信息网络一体化建设，使得远程医疗、远程教育、文化共享等公共服务基础设施能够延伸到乡镇、延伸到村、延伸到户。

（薛荣娟，中共洛阳市委党校管理教研部讲师；本文系2025年度河南省政府决策研究招标课题“城乡融合发展中的公共服务均等化问题研究”（2025JC060）研究成果）