三门峡频道

    各位代表：

    我受市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

    五年来的工作回顾

    市六届人大常委会任期的五年，是我市改革开放和经济社会各项事业取得重大进展的五年，也是我市民主法治建设扎实推进的五年。五年来，在中共三门峡市委的领导下，我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，围绕中心，服务大局，履职尽责，圆满地完成了各项任务。先后召开了39次常委会会议，听取审议了63个“一府两院”的专项工作报告，开展工作评议2项，对15部法律法规实施情况进行了执法检查，作出决议决定46项，依法任免国家机关工作人员383人次，为促进我市的经济社会发展和民主法治建设作出了积极的贡献。

    一、围绕中心服务大局，坚定正确的政治方向

    市人大常委会始终把坚持党的领导，坚持正确的政治方向作为人大工作的行动指南，结合我市实际和常委会职责，促进中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。

    第一，始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程。 六届人大常委会进一步完善了向市委请示报告制度，重大事项都要向市委请示报告。市委安排的工作任务，都会不折不扣地贯彻落实。在平时工作中，进一步强化了人大常委会党组政治领导责任，确保人大工作始终在党的领导下不断前进。

    第二，围绕中心，服务大局，努力促进全市经济发展、社会稳定和民生改善。五年来，市人大常委会认真贯彻落实市委的重大决策部署，自觉服从服务于全市工作大局，统筹安排和推进人大工作，努力促进全市各项事业的健康发展。

    第三，高度重视思想政治建设，坚定不移地走中国特色社会主义道路。进一步加强了社会主义核心价值观教育，使人大常委会组成人员和机关全体党员干部进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，巩固和发展人民代表大会制度。

    二、依法履行监督职责，大力支持“一府两院”开展工作

    不断改进监督工作，切实增强监督实效，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。

    第一，大力促进经济发展。市人大常委会始终把发展当作第一要务，高度重视经济的健康发展。一是围绕“稳增长、保态势”这一总目标，听取审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了加大招商引资力度，加强经济运行调控，为经济发展提供强大动力等建议。听取审议了市政府财政、审计工作报告，审查批准了市级财政决算和部分预算调整，对预算执行情况进行了审查监督。在审议预算收入时，提出了既要保持财政持续增长，又要考虑企业的稳步发展。财政收入要坚持实事求是。在财政支出上，既要保障基建项目的资金投入，又要注重民生问题。二是紧紧围绕经济转型发展这一主题，听取审议了市政府关于招商引资、项目建设、科技成果的引进转化、电子商务、旅游发展等专项工作报告，就加快产业结构调整和转型发展提出了一些有针对性的意见和建议，努力为我市的经济发展作贡献。

    第二，高度重视城市规划、建设和管理工作。认真审议了《三门峡市城市总体规划（2013—2030）》，听取审议了城市规划专项工作报告。针对我市近几年来城市发展与周边城市相比步伐不够快、城市特色不够突出等问题，根据市委的安排，市人大常委会对城建工作进行了认真细致的调查研究，多次召开座谈会，深入一线了解情况，广泛听取群众意见，以高度负责的态度向市委提出了《人大常委会关于加强城市工作的建议》，实事求是地指出了在城市规划、建设和管理中存在的突出问题，提出了相应的解决对策，并对城市未来发展进行了谋划。根据我市优越的地理位置和良好的地形地貌特征，建议市政府在城市规划和建设上，解放思想，发挥优势，努力扩大城市规模，加快三（湖滨区）陕（陕州区）一体化；加强规划引导，逐步实现三（湖滨区+陕州区）灵（灵宝市）两市城区的发展对接，争取实现100万人口大城市的长远发展目标，真正把我市打造成为黄河金三角地区中心城市。要充分发挥我市地广人稀的优势和山地台塬较多的特点，学习借鉴重庆城建经验，依势而建，宜高则高，宜低则低，宜林则林，宜水则水，平原低坡搞建设，高山陡坡搞绿化，沟壑峡谷蓄水造湖，努力打造城中有水、山中有林、林中有人、疏密适度、错落有致的园林式美丽山城。同时，要注重城市功能的完善提高，解决城市建设与管理中的突出问题，以美丽的城市形象和良好的城市功能，增强我市的吸引力和辐射力，带动我市经济和各项事业的快速发展。人大常委会的调研报告，中肯务实，符合三门峡实际，受到了市委、市政府主要领导的充分肯定。刘南昌书记亲自批示，要求印发各县（市、区）、市直相关单位学习讨论，并在市委、市政府出台的相关文件中给予了充分的采纳。市人大常委会还专题听取了市政府关于城市规划、管理工作的专项工作报告，强调要着力解决中心城区入学难、停车难、如厕难、买菜难等突出问题，努力为人民群众创造一个安居乐业的良好环境和条件。

    第三，着力推动“三农”工作。为共同打好脱贫攻坚战，市人大常委会专门听取审议了市政府脱贫攻坚的专项工作报告，督促政府和有关部门要在精准扶贫上下功夫，确保全市的脱贫目标按期实现。人大常委会还把“三农”工作作为重中之重，听取审议了水利重点项目建设、土地流转、林果业发展以及气象、畜牧、农民专业合作社等专项工作报告，建议政府要加大农业投入，改善农业生产条件，推动规模化经营，大力发展林果等特色农业，努力提高农业效益和农民收入。

    第四，着力促进项目建设。市人大常委会以新上项目、转型发展、调整产业结构为重点，多次组织人大代表深入各县（市、区）和经济开发区、产业集聚区、商务中心区等地，对在建重点项目进行专题视察，督促有关部门强化效能建设，优化发展环境，加大招商引资力度，努力为我市经济发展提供新的支撑。

    第五，着力促进依法行政和公正司法。人大常委会认真听取了市政府的依法治市、市中级法院的行政审判和市人民检察院的刑罚执行等专项工作报告，对法院的执行工作和打击“老赖”情况以及便民措施进行了专题调研，就文明执法、公正司法提出了明确要求。强调行政机关要始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为；审判机关要依法履职，充分发挥审判职能，让人民群众在每一起案件中都能体会到公平正义；检察机关要充分发挥法律监督职能，健全“惩防一体化”工作机制，依法打击职务犯罪，促进国家工作人员依法办事，公正执法，廉洁行政。

    三、坚持以人民为中心，促进民生改善和保障工作

    五年来，市人大常委会高度关注民生问题，对事关群众利益的突出问题紧抓不放，确保见到成效。

    第一，着力推动民生项目得到落实。人大常委会十分重视每年人代会上确定的“十项重点民生工程”的建设情况，组织人大代表对重点民生工程的进展情况进行专题视察和监督检查，对存在的突出问题提出意见和建议，确保把好事办好，实事办实，使各项民生工程真正得到落实。

    第二，努力解决民生难题。针对义务教育发展不平衡、学校发展滞后等问题，听取审议了市政府有关专项工作报告，督促政府和有关部门要优化教育资源配置，加大学校建设力度和改造步伐，限期解决入学难和大班额问题。听取审议了市政府医疗保险制度改革、计划生育全面两孩政策落实情况的专项工作报告，建议政府和有关部门要加大监管力度，强化保障措施，确保国家政策得到落实。要做好城乡居民最低生活保障工作，健全制度、摸清底数、应保尽保。对儿童免疫工作开展了专项调研和评议，要求有关部门采取有效措施，加强薄弱环节，高度重视农村特别是深山区儿童免疫工作，努力做到儿童免疫全覆盖。鼓励各级政府要充分利用国家的扶持政策，加快棚户区改造步伐。高度关注安居工程建设。认真开展了老年人权益保障法执法检查，督促解决了老年人乘坐公交车免费（或半价）问题。

    第三，着力强化环境和食品安全监管。开展了联动执法检查和“三门峡环保世纪行”活动，听取审议了城市污水处理和森林资源保护专项工作报告，督促政府和有关部门要强化环保意识，常抓不懈，久久为功，让三门峡的蓝天清水更加美好。高度重视“舌尖上的安全”，多次听取政府的专项工作报告，首次采用现场电视直播的方式，对食品安全进行了专题询问，创新了监督手段，增强了监督工作的公开性和透明度，取得了良好的效果。

    第四，着力推动文化体育事业发展。认真开展体育法和省体育发展条例执法检查，督促政府和有关部门努力为群众的体育娱乐活动创造必要的条件。为了提升我市传统文化的影响力，人大常委会对庙底沟文化遗址保护情况进行了专题调研，建议市政府对此项工作要高度重视，进一步加大开发利用和保护力度，让“中华文明第一缕曙光”再现光芒。对三门峡社会管理职业学院等高校建设情况给予了关注。听取审议了防震减灾、质量技术监督、特种设备安全监管等专项工作报告，针对存在的问题，督促有关部门积极整改。为了维护民族团结，构建和谐社会，听取审议了民族宗教工作专项工作报告，就全面贯彻民族宗教政策、依法管理宗教事务、抵御域外渗透、打击邪教活动提出了意见和建议。

    四、推进民主法治建设，为经济社会发展保驾护航

    坚持依法治国基本方略，稳步推进基层政权建设和地方立法工作，为依法行政、公正司法提供法治保障。

    第一，扎实推进地方政权建设。协助市委召开了全市县乡人大工作会议，代替市委起草了《中共三门峡市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，规定在全市所有乡镇设立专职人大主席，街道办事处增设人大工委，明确了乡镇（街道）人大工作职责、议事范围、开会期限和人员配备等主要问题，解决了困扰乡镇（街道）人大工作多年的机构不健全、职责不明确、工作不规范的问题；统一和完善了县级人大常委会的内设机构和工作机构，解决了县市人大常委会机构不统一、上下对接不畅顺的问题；增加了县乡人大编制和代表经费，明确了代表活动补助标准，为县乡人大依法开展工作提供了必要的人力保障和经费保障。

    第二，认真搞好人事任免工作。始终坚持党管干部与人大依法任免相统一，确保省委、市委推荐的干部人选通过法定程序成为国家机关工作人员。进一步改进了任免办法，完善了任免程序，通过组织拟任命人员参加法律知识考试、任前发言、颁发任命证书、举行宪法宣誓等形式，增强被任命人员的使命感和责任感。

    第三，积极推进立法工作。2015年，经过努力争取和筹备，我市获得了地方立法权。之后，市人大常委会把地方立法工作当成大事来抓，广泛征询立法项目，认真研究立法程序，努力学习立法知识，切实提高立法能力，保证了我市立法工作的顺利开展。一是筹建了立法专门工作机构。选举产生了市人民代表大会法制委员会，设立了人大常委会法制工作委员会，组成了50人的法律专家顾问团。二是加强立法培训。组织相关人员参加全国人大和省人大举办的立法培训班，邀请有关专家来我市授课，进行多种形式的立法培训。三是规范立法程序。制定了《三门峡市地方立法办法》，为今后立法工作提供了制度遵循。四是积极抓好我市的立法工作。在认真调研、充分论证的基础上，我市第一部地方性法规，即《三门峡市城市环境卫生管理条例》正式颁布实施，这在我市法治建设上具有里程碑的重要意义。同时，我们还制定了五年立法规划，为下一届人大立法打下了良好的工作基础。

    第四，维护法律权威。为建设法治社会，营造良好的法治环境，市人大常委会作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。对公路法、妇女权益保障法、旅游法、城乡规划法、矿产资源法、道路交通安全法、社会保险法等15部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，对“一府两院”报送的129件规范性文件进行了备案审查。人大常委会高度关注人民群众的来信来访。五年来，共受理群众来信来访4135件（次），督办重要信访案件48件，群众的一些合理诉求得到了较好的解决。

    五、针对重大问题，作出决议决定

    白天鹅是我市独特宝贵的天然资源。为充分发挥这一独特的资源优势，着力打造“黄河三门峡，美丽天鹅城”的城市名片，市人大常委会在充分调研和科学论证的基础上，作出了《关于进一步加强白天鹅及栖息地保护的决定》。这也是全国第一个具有法律效力的关于白天鹅及栖息地保护的地方性规定。为加大保护力度，要求市政府拨出专项资金加强人工辅饲等工作。从2014年起，审查财政预算时，都要求市财政每年单列200万元用于白天鹅栖息地的环境保护治理和观赏平台建设等。为加强监督落实，市人大常委会每年都要听取白天鹅保护工作的专项工作报告，对具体工作每年至少检查两次，发现问题，紧盯不放，直至解决。随着环境条件的不断改善，飞抵我市栖息越冬的白天鹅不断增多，白天鹅已成为我市一张亮丽的城市名片，每年来我市观赏白天鹅的游客和摄影爱好者达150万人次，有效地带动了我市旅游服务业和摄影文化业的快速发展。

    2014年，针对非法集资迅速蔓延的势头，为避免给人民群众和社会稳定造成重大危害，市人大常委会认真听取了有关部门的专项工作报告，在深入调查研究的基础上，及时作出了《关于依法打击经济犯罪活动的决定》，要求政府及有关部门对非法集资问题要高度重视，切实做到早发现、早处置，坚决遏制非法集资的蔓延势头，避免造成灾难性后果。市委对人大常委会的决定高度重视，主要负责人立即作出批示。市政府积极响应，主要领导连夜开会进行安排部署。有关部门迅速行动，组织精干力量强力攻坚，侦破了一批大案要案。目前，已侦破非法集资案件76起，其中5000万元以上的大案27件，涉案金额33亿元，为群众挽回经济损失6.8亿元。这项工作，由于我们见事早、行动快，有效地遏制了非法集资蔓延的势头，与省政府后来的安排部署高度吻合，取得了良好的社会效果。

    根据工作需要，人大常委会作出了《关于实施310国道洛三界至豫陕界改建工程的决议》，为缓解城区交通压力，拓展城市发展空间发挥了积极作用。

    六、充分发挥代表作用，积极组织代表活动

    充分尊重代表的主体地位，为代表依法履职提供良好服务，是人大常委会的重要职责。为此，我们做了以下工作：

    第一，加强了对人大代表所提意见、批评和建议办理情况的监督工作。每次人代会之后，人大代表提出的议案、建议、批评和意见，市人大常委会都十分重视，经过梳理归纳，召开高规格的交办会，主要领导亲自主持，班子成员全体参加，把所有的议案、建议、批评和意见都要明确到承办单位，责任到人。2012年以来，共办理代表意见和建议625件，办理质量和效果不断提高。

    第二，积极组织代表参加活动。为充分发挥人大代表在闭会期间的作用，常委会在全市人大代表中开展了“双联双争三个一”活动。通过这个活动，共收到代表意见和建议533条，有260多个问题得到了较好解决。六届人大成立以来，人大常委会会议、执法检查、视察调研、工作评议等活动都邀请人大代表参加。五年来，共组织代表参加活动1000余人次，有效地扩大了人大代表的知政权和参与权。

    第三，努力为代表活动创造条件。积极推进“代表之家”建设，认真探索在街道、社区和乡镇建立代表联络站，为代表活动搭建平台。对常委会组成人员、全体人大代表和代表组长进行了全员轮训，切实提高了代表的工作能力和履职水平。

    第四，认真指导县乡人大换届工作。在县乡人大换届期间，加强了工作监督和指导，严肃了换届纪律，在大家的共同努力下，确保了今年县乡换届工作的风清气正和圆满成功。

    七、切实加强自身建设，不断提高履职能力

    市人大常委会始终把思想政治建设放在首位，努力加强人大常委会和机关的自身建设。一是扎实开展群众路线、“三严三实” 、“两学一做”学习教育，不断提高人大常委会组成人员和机关干部职工的思想政治素质。二是进一步完善规章制度。先后制定完善了22项常委会工作制度和32项机关管理制度，人大常委会和机关工作进一步走向规范化和制度化。三是认真做好人大宣传工作。创办了《三门峡人大》刊物和人大网站，为宣传我市人大工作和代表活动发挥了重要作用。在全省“宣传人民代表大会制度好新闻”和人大系统优秀调研成果评选中，我市共有21件作品获奖。四是进一步转变工作作风，切实加强党风廉政建设。人大常委会党组建立了中心组学习制度，机关每周二下午坚持集体学习，不断用党的路线、方针、政策武装头脑，端正党风和工作作风。严守政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，艰苦奋斗，廉洁奉公，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。五是注重效能建设。继承和发扬党的优良传统和作风，努力把人大常委会机关建设成为“业绩一流、队伍一流、作风一流、形象一流”的模范机关。

    各位代表，市六届人大常委会任职以来，在大家的关心支持下，圆满地完成了各项任务，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是人大常委会全体组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果，是各县（市、区）人大及其常委会、各级人大代表、广大人民群众和社会各界人士大力支持的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果。在此，我谨代表市六届人大常委会，向关心支持人大工作的各个单位和全体同志表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，市人大常委会的工作与党的要求和全市人民的期盼还有一定的差距。主要表现是：代表的作用还有待进一步发挥，代表活动的方式和内容有待进一步丰富；各级人大常委会的联动有待进一步深化；监督工作有待进一步加强；重大事项决定权有待进一步规范等等。所有这些问题，都需要在今后的工作中认真加以解决。

    五年工作的主要体会

    各位代表，在几年的工作实践中，我们深深地体会到，要做好人大工作，必须做到以下几点：

    第一，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，地方人大是在党委领导下的地方国家权力机关，人大工作是党的工作的重要组成部分。只有坚持党的领导，才能保证人大工作的正确方向。

    第二，紧紧依靠广大人民群众，是做好人大工作的前提条件。对人民负责，受人民监督，倾听群众呼声，反映群众意愿，牢记人民重托，维护好广大人民群众的根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。只有坚持以民为本，为民办事，才能保持人大工作的蓬勃生机和旺盛活力。

    第三，围绕中心，服务大局，是做好人大工作的第一要务。全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，这是全党的中心任务，也是人大工作的重要职责。人大工作只有自觉服从服务于全市工作大局，融入改革发展的大潮之中，才能充分发挥作用，有所作为。

    第四，依法办事，忠诚履职，是做好人大工作的使命所在。按照宪法和法律的要求履行职责，遵循法定程序开展工作，是人大工作的基本要求。

    第五，畅通民主渠道、发挥代表作用，是做好人大工作的力量源泉。代表是人大工作的主体，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表，离开人大代表的参与，人大及其常委会的工作，就是无源之水、无本之木。

    今后工作的建议

    各位代表，六届人大常委会即将完成历史使命，七届人大常委会即将产生。今后五年，是我市大力实施“十三五”规划，努力推进转型发展，全面建成小康社会的关键时期，也是人大工作乘势而上、大有作为的重要机遇期。面对新的形势和任务，建议市七届人大常委会在中共三门峡市委的正确领导下，主要做好以下几项工作：

    一、坚持党的领导，服从服务好全市工作大局。紧紧围绕市委的重大决策部署，倾听代表意见，统筹安排人大及其常委会的各项工作，自觉服从服务于全市工作大局，确保市委重大决策部署贯穿于人大工作的全过程。

    二、确保立法质量，深入推进立法工作。在市委领导下，充分发挥人大在立法工作中的主导地位，积极稳妥地推进地方立法工作。进一步完善立法工作的体制机制，按照“不抵触、有特色、可操作、接地气”的原则，紧贴我市工作实际，加快推进我市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作，完成《三门峡市白天鹅及栖息地保护条例》《三门峡市饮用水水源保护条例》《河南小秦岭国家级自然保护区管理条例》《三门峡市陕州地坑院民俗文化建筑群保护条例》等10余部法规的立法任务。

    三、坚持问题导向，不断增强监督实效。不断创新工作方法，努力提高监督实效，在推进依法行政、公正司法上取得新突破；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力推进民主法治建设，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会的公平正义，确保权力在阳光下高效清廉地运行。

    四、认真搞好服务，切实发挥代表作用。深入开展“双联双争三个一”活动，充分发挥代表的桥梁纽带作用，进一步密切同人民群众的联系。加强“代表之家”建设，更多地组织代表和代表小组开展活动，为代表依法履职创造必要的环境和条件。加强代表议案、建议、批评和意见的办理工作，不断提高办理实效，切实解决代表和人民群众关心和反映的实际问题。

    五、进一步转变作风，全面加强自身建设。深化改革，勇于创新是推动人大工作的动力和源泉。不断改进人大工作的方式方法，总结人大工作的经验和规律，推动我市人大工作不断上台阶。要高度重视人大及其常委会自身建设，进一步转变工作作风，加强党风廉政建设，不断提高履职能力，努力开创人大工作新局面。

    各位代表，人大工作责任重大，人大代表使命光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，紧紧依靠人大代表和广大人民群众，不忘初心、继续前进，依法履职、尽职尽责，为全市的经济发展和民生改善，为全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开！