三门峡频道

　　近年来，三门峡市上下认真贯彻中央关于供给侧结构性改革的决策部署，积极采取加快服务业发展的政策措施，取得了明显成效，服务业已成为推动三门峡市经济增长的重要引擎。初步核算，2016年三门峡市服务业增加值按不变价计算同比增长9.1%，比GDP增速高1.4个百分点，比一、二产业分别高4.4个和1.8个百分点。

　　一、服务业发展现状

　　(一)服务业发展趋势良好

　　从总量看，初步核算，2016年三门峡市GDP总量达到1348.55亿元，按不变价格计算同比增长7.7%。其中服务业增加值实现451.41亿元，同比增长9.1%，较2012年增加171.47亿元，年均增长9.1%。从贡献率看，三门峡市服务业对GDP贡献率达38.4%，高出2012年18.1个百分点，拉动经济增长3.0个百分点。从比重看，服务业增加值比重逐年提高，三门峡市服务业增加值占GDP的比重为33.5%，比2012年提高9.5个百分点。从税收看，三门峡市服务业完成税收收入57.8亿元，占全部税收的55.6%。从就业看，服务业就业人员达11.89万人，占全部就业人员比重为47.4%。随着服务业经济的快速发展，税收入和就业人员的比重会进一步提高。

　　(二)现代服务业增长较快

　　从速度看，2016年三门峡市服务业增加值按可比价计算同比增长9.1%，比2012年回落1.4个百分点，比全省平均水平低0.8个百分点。传统服务业中批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业增加值分别增长6.7%、4.6%和6.4%，均低于服务业发展水平。而现代服务业中的其他服务业和房地产业增加值分别增长14.3%和10.0%，高于服务业增加值5.2和0.9个百分点。其他服务业中，互联网和相关服务业、商务服务业、文化艺术业、娱乐业等新兴行业得到迅猛发展，其营业收入分别增长75.9%、59.7%、93.7%和136.6%，现代服务业逐步成为服务业发展的新动力。

　　(三)法人单位数量大幅增加

　　从法人单位数量看，三门峡市服务业法人单位由2012年的10147个增加到2016年的19171个，占全部法人单位数的比重由2012年的69.3%提高到77.6%，居三次产业之首，四年间年均增加法人单位数2256个。至2016年底，三门峡市“四上”服务业企业共有764家，占全部“四上”单位数的49.0%。其中，房地产企业174家，批发和零售业325家，住宿餐饮业62家，规模以上服务业企业203家，分别占“四上”服务业企业的22.8%、42.5%、8.1%和26.6%。

　　(四)服务业在全省位次靠后

　　从总量看，2016年三门峡市服务业增加值总量451.41亿元，仅占全省总量的2.7%，比2012年下降0.3个百分点，总量在全省各地市中居第15位，比前一位的濮阳市少23.27亿元，在七个资源型城市中居第6位，比2012年后退1位。从增速看，三门峡市服务业增加值同比增长9.1%，比增速最高的郑州市低2.0个百分点，比增速最低的鹤壁市高1.7个百分点，在全省各地市中居第17位，比2012年后退7位，在七个资源型城市中居第6位，比2012年后退2位。从比重看，三门峡市服务业增加值占GDP比重达33.5%，在全省各地市中居第14位，比排名首位的郑州市低17.3个百分点，比排名末位的鹤壁市高7.0个百分点，在七个资源型城市中居第5位。

　　二、服务业发展中需要关注的几个问题

　　(一)服务业占比较低，对经济增长驱动不足。近年来，虽然三门峡市服务业增加值一直保持9%左右的速度增长，但与全国、全省相比，服务业增加值在GDP中的占比仍然偏低。2016年，全国服务业占GDP比重达到51.6%，工业主导向服务业主导转型的趋势更加明显，服务业已成为新常态下全国经济增长的新动力。2016年河南省服务业增加值占GDP的比重也达41.9%，而三门峡市服务业增加值占GDP的比重仅为33.5%。

　　(二)行业结构不尽合理，龙头企业带动力不强。一是以传统服务业为主导的服务业发展格局并未根本改变。批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业等传统业态占比达60%以上，而商务服务业、文化娱乐、科学研究和技术服务业、信息传输软件和信息技术等现代服务业尚处于起步和发展阶段，规模不大、实力不强，占比不到40%。二是缺乏龙头企业带动，高层次服务产品供给不足。从今年4月份规模以上服务业数据看，三门峡市198家企业中仅有1家为大型企业，14家中型企业，其他均为小微型企业。24个行业大类中，有7个行业单位数超过10家，互联网和相关服务业仅1家，软件和信息技术服务业仅3家。

　　(三)关联发展水平偏低，对服务业支撑力不足。一是投资力度不够，发展后劲有待增强。2016年，三门峡市服务业完成固定资产投资666.44亿元，同比增长7.8%，比2015年回落21.7个百分点，比全省平均增速低9.3个百分点。服务业投资占全部投资的比重为37.6%，比全省平均水平低10.9个百分点。二是城镇化水平。服务业发展具有集聚性的特点，只有在人口集聚到一定规模，才有利于服务业的发展。2016年，三门峡市城镇化率为53.11%，低于全省第一位的郑州市(71.02%)17.91个百分点，低于全国(57.35%)4.24个百分点，在全省各地市中居第6位。三门峡市城市化发展存在很大的增长空间，需求潜力较大。三是收入水平。服务的消费需求与收入正相关。2016年三门峡市城镇居民人均可支配收入为25254元，分别是全省、全国城镇居民人均可支配收入的92.7%、75.1%，在全省各地市中居第13位;同比增长6.0%，低于全省0.5个百分点，低于2012年3.5个百分点。三门峡市农民人均可支配收入为11982元，比全省高285元，是全国农民人均可支配收入的96.9%，在全省各地市中居第9位;同比增长8.1%，低于2012年3.4个百分点。

　　(四)与制造业融合度较低，互动发展水平不高。一方面，三门峡市虽然是资源型城市，工业化率已达到52.0%，但制造业仍存在增长方式粗放，企业内部生产经营社会化分工、专业化程度不高，绝大多数制造业企业依然处于“大而全”、“小而全”的封闭式自我服务阶段，对市场化的生产性服务业需求不大，不能通过生产性服务业实现外包。另一方面，三门峡市生产性服务业创新不够，市场竞争机制不完善，有效供给不足，提供的服务产品品质、科技含量、附加值不高，无法满足与制造业融合发展的需求。总体上看，三门峡市技术研发、生产制造、市场营销等环节的关联度不高，没有形成二、三产业高度融合发展的态势。

　　(五)对服务业重视不够，政策支持力度不足。一是贷款难。由于服务业企业相对工业企业规模小，可供抵押实物少，无形资产质押变现难，抵押担保信用程度低等问题，企业急需资金很难通过银行“输血”。二是政策落实力度不足。目前各级政府虽重视服务业的发展，但停留在指标考核上多。部分单位和领导未把服务业放在与工业同等重要的引擎地位，对服务业的投入和扶持偏少，缺乏系统的规划引导、政策支持和组织保障体系。服务业的产业准入仍不够开放，在资源配置上成本偏高，缺乏有效的政策引导和融资服务平台的扶持。

　　三、服务业发展建议

　　(一)强化产业关联，推进生产性服务业发展。三门峡市作为典型的资源型工业城市，相当一部分产品集中在产业链的前端和价值链的低端，产品技术含量较低，在需求不足、产能过剩的背景下，一些行业生产经营非常困难，迫切需要拉长产业链条、加快转型升级，而这一切都离不开服务业特别是生产性服务业的强有力支撑。因此，要加强产业关联，促进工业和生产性服务业融合互动发展。一要因地制宜、集中区位优势、搭建平台、集聚资源，构建各具特色、多种服务功能于一体的生产性服务业集聚区，推进生产性服务业集聚发展。二要鼓励工业企业集中优势发展核心业务，重点经营价值链上企业优势最大的环节，将商务咨询、营销、物流、人力资源服务等生产性服务业环节进行外包，使工业企业通过服务外包能够在更大范围寻求成本最小化和利润最大化，同时释放大量的生产性服务业需求，刺激有关生产性服务业提质升级。

　　(二)找准地区优势，走特色发展之路。三门峡市作为中国著名的大天鹅之乡，晋陕豫黄河金三角省际中心城市，生态优良、环境优越、资源丰富、交通便利。建议重点推进基础条件好、对经济社会发展支撑作用强的旅游、现代物流、金融业、养老服务业产业发展。旅游业方面：围绕“黄河三门峡·美丽天鹅城”主题形象，以黄河文化为内涵，突出山水特色、生态宜居、文化传承、休闲旅游，大力实施旅游标准化建设，重点建设国家、省级旅游度假区，全力打造旅游目的地城市。完善旅游公共服务体系，统筹推进“吃、住、行、游、购、娱”等旅游配套服务建设，促进旅游产业化、社会化、现代化进程，加快构建“大旅游”产业发展格局，把三门峡旅游打造成为一个新的经济增长极。物流业方面：发挥区位交通和通关优势，着力完善布局、提升业态、培育龙头，在建设煤炭物流中心、黄金物流中心、农产品物流中心、发展冷链物流等方面加大投入，积极推动连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式发展，大力发展现代物流业，形成规模化运营，努力打造黄河金三角区域物流中心。金融业方面：以提升金融服务实体经济的能力和水平为目标，优化金融发展环境，完善金融工作机制，加大工作力度，加强政策扶持，推动三门峡市金融业实现科学发展、跨越发展，初步形成组织健全、功能完善、服务高效的现代金融体系，建设黄河金三角区域性金融服务集聚区，将金融业发展成为三门峡市现代服务业的支柱产业。养老产业方面：推进养老投资主体多元化，并完善社区养老和居家养老体系建设，促进医养结合型养老服务发展。重点打造特色养老产业品牌。围绕黄河、函谷关、温泉、卢氏山水等资源，在生态良好、气候适宜、交通便利的地方，支持建设专业化、品牌化、功能完备的健康养老服务基地。推动养老服务和旅游、房地产等互动发展。鼓励发展中小型养老服务企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。鼓励和支持金融保险行业为养老服务业提供相关服务。

　　(三)建立健全机制，促进发展提速。一是政府引导机制。政府要转变观念，进一步提高对服务业的认识，把服务业摆在与工业同等重要的战略位置;要按照“提升传统服务业、突破现代服务业”的总体思路，加强对服务业发展的统筹规划，明确发展重点和空间布局，按功能定位引导产业集聚，建立各具特色、层次有序的集聚区发展格局，努力打造一批规模效应突出、产业特色鲜明、科技水平领先的创新型产业集群。二是项目带动机制。在服务业发展上，一方面要抓好招商引资工作。要立足三门峡市资源优势和服务业的现状和特点，重点引进一批知名的服务业企业，培育一批服务业集聚区和服务业龙头企业。另一方面要抓好项目建设力度。引进企业以后，要尽快开工建设，争取早日竣工投产，以大项目带动服务业的大发展。三是完善金融服务体制。通过政府、企业与银行三方参与的“助保贷款”，大力为中小服务业企业资金充血;拓宽服务企业的融资渠道，积极鼓励服务业企业以股权融资、项目融资、知识产权质押融资等方式筹集资金，支持成长型服务企业通过资本市场直接融资;鼓励银行等金融机构设立各类专营机构，有针对性的帮助中小企业融资。